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发文单位:兴宾区人民政府成文日期:2019年04月03日
标  题:来宾市兴宾区人民政府关于印发深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案的通知(兴政发〔2019〕4号)
发文字号: 兴政发〔2019〕4号 发布日期:2019年04月09日

来宾市兴宾区人民政府关于印发深化体制机制改革加快糖业高质量发展工作方案的通知(兴政发〔2019〕4号)

2019-04-09 12:01     来源:兴宾区人民政府
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直各有关单位:

为适应国内外糖业发展新形势,进一步深化我区糖业体制机制改革,充分激发市场活力,不断增强可持续发展能力和竞争力,加快推动糖业“二次创业”,实现高质量发展,全面推行规范化糖料蔗订单农业,深化糖料蔗购销体制改革,建立利益联结、效益导向的新型农企关系,根据《广西壮族自治区人民政府关于以深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》(桂政发〔2019〕8号)的要求,结合我区实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于广西工作重要指示批示和重要题词精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、兼顾地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉长产业链、做大糖业产业,深化糖业体制机制改革,着力“强龙头、补链条、聚集群",推动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革,不断提升我区糖业发展水平。

(二)基本原则

政府引导,市场主导。加强政府宏观调控,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进糖业体制机制改革,建立利益联结、效益导向的新型农企关系。

改革创新,激发活力。破除阻碍行业发展的思想观念,全面推行规范化订单农业。创新糖业发展体制机制,充分激发市场主体活力。推动糖业一二三次产业深度融合,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东,培育糖业发展新动能。

问题导向,精准施策。对标全球糖业发展先进水平,针对糖料蔗生产成本高、企业综合竞争力弱、产业链短等突出问题,集中攻坚,重点突破,补齐短板,走现代糖业集群式发展之路。

统筹兼顾,互利共赢。明确各方责权利,坚持有利于基地巩固、农民增收、企业增效的原则,切实维护好涉糖涉蔗各方权益,推动糖业可持续发展。

(三)主要目标

到2022年,现代糖业发展体系不断完善,全要素生产率明显提高,把我区糖业打造成具有较强竞争力的特色优势产业。

糖料蔗生产能力明显提升。基本建成142万亩糖料蔗生产保护区。糖料蔗平均亩产达5吨以上、蔗糖分达14%以上,其中71.2万亩高产高糖糖料蔗基地(以下称“双高”基地)平均亩产6吨以上。糖料蔗生产能力600万吨以上,产糖能力70万吨左右。健全良种繁育推广体系,争创一批国家级区域性甘蔗良种繁育基地,糖料蔗良种覆盖率达98%。生产全程机械化水平有较大提高,其中“双高”基地综合机械化率达85%,机收率达70%。

企业综合实力进一步增强。进一步发展壮大制糖龙头企业,培育、整合一家年制糖能力30万吨以上的大型制糖企业集团,形成原料足、成本低、效益好、竞争力强的糖厂,糖厂原料蔗平均满足率达80%以上。甘蔗多样性产业发展成效明显。循环经济水平进一步提升,综合利用产值达20亿元左右。

现代糖业服务体系基本建立。商贸、金融、物流、科技等社会化服务进一步完善,行业服务标准化、数字化、智能化水平进一步提高,市场运行健康有序。   

二、完善糖料蔗购销市场机制

(一)完善订单农业。深化糖料蔗购销体制改革,在全区范围内全面推行规范化订单农业。充分尊重种植主体和制糖企业的自主权,由双方签订糖料蔗订单合同,明确糖料蔗收购价格、收购范围等。鼓励糖料蔗收购按质论价。原则上以行政村为区域单位,鼓励和引导经联社、合作社、种植大户与制糖企业签订合同。支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,区发改局、区糖业发展局、区农业农村局、区市场监管局〕

(二)保障各方权益。支持制糖企业通过订单农业、自建基地、公司+基地+合作社+农户等多种方式,稳定原料来源。区、乡人民政府整合农业扶持政策,引导制糖企业加强对种植主休的服务,加强订单农业区基础设施建设,改善种植条件,提高糖料蔗种植主体收益。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,区糖业发展局、区农业农村局、区市场监管局、区财政局、区统计局,区税务局〕

(三)强化市场监管。加强对糖料蔗购销市场的协调和监管,强化履约监督,打造诚信糖业。实行订单合同备案制,制糖企业将订单合同报送乡镇人民政府,由乡镇人民政府统一汇总报区糖业发展局备案,作为加强监管、实施财政支持的必要依据。建立完善区乡村三级调处机制,及时处理纠纷。防止发生哄抬价格或不合理压价收购行为。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体。取消享受财政支持等优惠政策待遇,并纳入征信体系,依法依规惩处。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,区糖业发展局、区市场监管局、区发改局、区司法局、区农业农村局〕

三、着力提高糖料蔗生产水平

(一)加快糖料蔗基地建设。2019年底基本完成71.2万亩“双高"基地建设任务,提高管护水平。加快糖料蔗生产保护区内142万亩非“双高”基地高标准基本农田建设。推进土地经营权有序流转,支持专业合作社发展,提高糖料蔗种植组织化、规模化、集约化水平。在保护糖料蔗生产能力的前提下,允许农民进行种植结构调整。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,区糖业发展局、区农业农村局、区财政局、区发改局〕

(二)加快糖料蔗良种育繁推广。充分利用国内外资源,开展糖料蔗良种选育联合攻关,选育出一批综合性状优良、适宜机械化生产的糖料蔗新品种。培育一批“育繁推一体化”种业龙头企业。鼓励制糖企业和社会资本参与糖料蔗良种繁育基地建设,不断提高糖料蔗良种化、商品化水平。建立健全糖料蔗良种选育、扩繁、推广激励机制,加速科研成果转化。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,区糖业发展局、区农业农村局、区经贸局、区财政局〕

(三)全力推进糖料蔗生产全程机械化。引进一批适用性强的大、中、小型糖料蔗种植和收获机械,总结推广糖料蔗机械化试点成功经验,加强农艺与农机结合,推广先进的农机使用服务模式。鼓励制糖企业加快实施压榨槽等前处理设备改造、运输设施更新改造,适应机收糖料蔗加工要求。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,区农业农村局、区糖业发展局、区发改局、区经贸局、区财政局〕

(四)加强糖料蔗精细化生产管理。突出绿色发展理念,积极推广应用高产高糖良种、健康种苗、深耕深松、蔗区土壤改良、地膜覆盖、病虫害生物防治、水肥一体化等技术。提高农艺农机结合水平,推广应用适应机械化收割的种植模式。以种植大户、农民合作社、农业龙头企业为主体,构建新型农业组织,推行规模生产、适度经营、精细化管理模式。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,区糖业发展局、区农业农村局〕

四、推动制糖企业高质量发展

(一)推动制糖企业战略重组。坚持企业市场主体地位一律平等的原则,以市场为导向,以资本为纽带,加快推动企业兼并重组,促进糖业跨行业、跨地区、跨所有制战略性重组,提高产业集中度,提升综合竞争力。引导企业“走出去”,参与“一带一路”国际产能合作。(责任单位:区糖业发展局、区经贸局、区投资促进局)

(二)大力推进全产业链发展。推进蔗糖精深加工,支持企业实施“两步法”生产,不断提高食糖品质。大力发展糖果、饮料、休闲食品等产业,提高食糖就地转化增值水平。推进糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品高值化利用,积极发展酵母及其抽提物、生物质发电、绿色环保浆纸、生物有机肥等产业。加快糖机制造、农机制造、仓储物流、产品包装、农资等关联产业发展。加快建设来宾市国家现代农业产业园等涉糖涉蔗园区。支持相关企业开展新产品研发和生产,鼓励国内外优势企业到我区参与糖业全产业链发展。(责任单位:区糖业发展局、区发改局、区财政局、区自然资源局、区农业农村局、区经贸局、区投资促进局)

(三)加快蔗叶资源化绿色化综合利用。鼓励研发推广蔗叶回收机械。积极推行蔗叶禁烧,大力推进蔗叶饲料化、肥料化、燃料化综合利用,促进循环经济发展。〔责任单位:各乡(镇)人民政府,兴宾生态环境局、区糖业发展局、区农业农村局、区发改局、区财政局〕

(四)推进企业提质发展。对标国内外先进水平,不断提高产品质量,降低能源和原材料消耗,促进降本增效。引导企业加快建立健全现代企业制度,提高经营决策科学化水平。支持企业开展自动化、智能化、数字化改造,推动企业技术改造和技术创新。引导企业加大研发投入,加快产品创新,提高产品科技含量和附加值,增强企业竟争力。(责任单位:区糖业发展局、区发改局、区财政局、区经贸局)

(五)培育知名品牌。引导企业加强品牌整合,大力培育糖业知名品牌,提高优势品牌集中度和市场占有率。推动企业完善产品质量监控和追溯体系。支持企业制订和采用优于国家标准的团体标准。鼓励企业争创中国质量奖、广西壮族自治区主席质量奖等。鼓励行业组织申报集体商标等区域品牌,提升兴宾糖业品牌知名度。(责任单位:区糖业发展局、区市场监管局、区农业农村局、区经贸局)

五、保障措施

(一)加大财政支持。加大对糖业技术创新、技术改造、糖料蔗良种研发推广、全程机械化等关键环节的财政支持力度建立食糖临时储存机制,制定实施办法。设立糖业风险调节资金出台实施细则。引导保险机构开展食糖价格保险和糖料蔗价格指数保险、种植保险等业务。按自治区财政厅要求对积极参保的制糖企业和糖料种植主体给予适当补助。(责任单位:区财政局、区糖业发展局)

(二)加强金融服务。引导银行机构保持糖业信贷规模合理稳定,增加中长期贷款比例,重点加大对优质糖企的融资支持,切实做好每年榨季的资金保障工作,对种植主体以及糖业循环经济等提供融资服务。鼓励银行机构按有关规定为糖业企业提供优惠利率贷款,将贷款利率控制在合理区间。支持银行机构对符合条件的涉糖企业无还本续贷,新增糖业信贷纳入再贷款、再贴现支持范围。支持制糖企业发债融资。发挥政策性银行优势争取专项信贷政策支持,开发政策性原料收购资金贷款等产品。引导政策性融资担保机构加大对糖业支持力度,对全区糖料蔗种植主体提供融资担保服务。 (责任单位:区财政局、区糖业发展局)

(三)加强糖业信用体系建设。加快建设糖业信用数据库,打造数据信息平台,建立信用评级制度和守信激励、失信惩戒机制,加强对糖业生产各环节的信用管理,促进市场公平竞争,维护市场秩序。(责任单位:区发改局、区糖业发展局、区市场监管局)

 

 

来宾市兴宾区人民政府

2019年4月3日

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