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发文单位:兴宾区人民政府成文日期:2018年07月28日
标  题:来宾市兴宾区人民政府办公室 关于印发来宾市兴宾区2018年第一批 建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造 实施方案的通知
发文字号: 兴政办电〔2018〕102号 发布日期:2019年05月22日

来宾市兴宾区人民政府办公室
关于印发来宾市兴宾区2018年第一批
建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造
实施方案的通知

2019-05-22 10:19     来源:兴宾区人民政府
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各乡(镇)人民政府,区直各有关单位:

《来宾市兴宾区2018年第一批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

来宾市兴宾区人民政府办公室

2018年7月28日

 

 

 

 

 

来宾市兴宾区2018年第一批建档立卡

贫困户等4类重点对象危房改造实施方案

 

为切实做好我区2018年农村危房改造工作,全面完成脱贫攻坚中的住房安全保障任务,解决我区建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等重点对象最基本的住房安全需求,实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”中住房安全有保障的目标,根据《2018年广西第一批建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造实施方案》(桂政办电〔2018〕206号)要求,结合我区实际,特制定本方案。

一、实施范围

2018年第一批4类重点对象危房改造范围为兴宾区仍有农村危房的20个乡镇,居住在兴宾区范围内集体土地上,符合“一户一宅”的危旧房。城区规划建设用地范围内不纳入农村危房改造范围。

二、总体目标

2018年兴宾区实施农村危房改造任务1158户,其中建档立卡贫困户1100户,五保户、低保户、残疾户等3类重点对象58户。各乡(镇)具体任务分别为:陶邓镇38户(35户,指建档立卡贫困户,下同)、小平阳镇83户(80户)、平阳镇98户(95户)、迁江镇68户(65户)、良江镇33户(30户)、良塘乡83户(80户)、蒙村镇68户(65户)、寺山镇123户(120户)、高安乡22户(20户)、南泗乡37户(35户)、城厢镇28户(25户)、正龙乡63户(60户)、大湾镇43户(40户)、凤凰镇63户(60户)、七洞乡78户(75户)、石陵镇33户(30户)、五山乡53户(50户)、三五镇63户(60户)、桥巩镇38户(35户)、石牙镇43户(40户)。 

三、基本原则

(一)政府主导、农民主体。兴宾区人民政府是实施农村危房改造工作的责任主体,要加强领导,整合各方资源,调动积极因素,形成工作合力。区住房城乡建设、财政等部门(以下简称危改部门)和乡镇人民政府,以及行政村村委是农村危房改造工作的具体组织者,要加强组织,做好服务,尊重群众意愿,引导群众积极、主动建设美好家园。农村群众是危房改造的具体承担者和主体,要发挥互帮互建的主体作用,自主开展房屋建设工作。

(二)公平公正、阳光操作。农村危房改造是脱贫攻坚实现“两不愁、三保障”的重要内容,涉及千千万万危房改造农户的切身利益,要严格执行国家和自治区制定的危房改造政策,通过广播、电视、报纸、宣传栏和“政策明白卡”等多种形式宣传农村危房改造政策,公开危房等级评定标准、程序和评定结果,公开农村危房改造申请、确定、补助、建设的条件、标准和程序,公平公正确定危房改造补助对象,实行村、乡镇、区三级公示制度,自觉接受群众监督,实现阳光操作。

(三)规划先行、突出特色。科学制定村庄规划,统筹农村危房改造和配套基础设施建设,合理安排宅基地,按照房屋危险程度、轻重缓急、先易后难、有计划分步骤地实施农村危房改造。结合乡土特色建设,引导农户选用富有地方民族特色的农房设计标准图集和当地建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。

(四)因地制宜、集约节约。农村危房改造要优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地、荒坡地,引导群众适当集中建房,尽可能节约用地。要从农村实际出发,量力而行,引导群众建设经济适用、安全节能、卫生美观的现代化新农居,避免大拆大建或盲目攀比建大房而致贫。

(五)重点优先、兼顾一般。农村危房改造要优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的住房安全需求,重点优先安排建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象,在同等条件下优先安排危房较集中的村庄。

四、主要任务

(一)抓好危房改造前期工作。一是制定规划。对处于地质灾害危险地带或自然村寨危房连片超过10户以上的村屯,要制定和完善村庄规划,依规划集中建设。二是农房设计。组织设计队伍,按抗震设防、突出特色等要求做好农房设计,免费提供农民使用,开展技术服务,并为有扩建需求的危房改造户预留好接口;或引导农民选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图集。三是危房等级评定。各乡镇要按照住房城乡建设部的要求,切实抓好农村危房改造工作,特别是建档立卡贫困户等4类重点对象的危房等级评定,并录入危房管理信息系统。四是危房改造对象确定。按农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、区级审批的程序做好危房改造补助对象的审核、审定和审批。五是制定实施方案。鉴于农村危房改造点多、面广、分散、体量小等实际,本次农村危房改造项目仍以自治区人民政府批准的农村危房改造实施方案代替可研报告的办法确定,将任务分解落实到乡镇、村。

(二)抓好危房改造实施工作。危房改造以分散分户改造为主,农户自建房屋确有困难且有统建意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统建。区住建局要发挥组织、协调作用,组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,明确补助标准、建设标准、建设时限、竣工要求、抗震要求、建新拆旧等要求。组织技术服务队,指导和引导农户采取结构加固修复、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房,原则上C级危房只能采取维修加固形式进行改造,但如果维修加固后达不到人均13平方米的,可采取拆除重建方式;遵循“一户一宅”的原则,尽量在原有宅基地上拆除重建,避免异地大规模迁建。

(三)抓好危房改造抗震设防。全区各地要抓好危房改造农户的房屋质量安全的宣传教育,提高他们的安全意识、质量意识和抗震意识;抓好农村危房改造抗震安全的技术指导服务,农村危房改造应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011〕115号)要求;抓好改造房屋设计、施工的安全检查,确保工程质量安全。

(四)抓好危房改造建设管理。要按照“美丽广西?宜居乡村”建设要求配套建设卫生厕所和标准化的厨房;对历史文化名村、传统村落,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整的并经县级人民政府公布的文物建筑、历史建筑和其他重要的传统建筑等,不得拆建,主要以维修加固为主;经县级以上人民政府认定公布的历史建筑、重要传统建筑中居住的危房户,可按照房屋结构加固修复的方式申请农村危房改造维修指标,两年后在不拆旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌。

(五)抓好危房改造信息管理。一是建立“一户一档”信息档案。各乡镇要把农村危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节结果等按国家和自治区要求张榜公示,并将这些信息进行归档,建立危房改造农户“一户一档”信息档案。二是做好信息录入工作。各乡镇要对危房改造对象的有关信息进行核实,并及时录入全国农村危房改造管理信息系统。

五、投资估算及资金筹措使用

(一)投资估算。经测算,农村危房改造拆除重建每平方米平均造价约1000元,按每户建房60平方米计算,每户平均约需6万元。2018年全区实施农村危房改造1158户(其中,建档立卡贫困户1100户,其他3类重点对象58户),计划总投资约6948万元。 

(二)资金筹措与安排。采取“争取国家支持一点,自治区本级补助一点,市区补助一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法,多渠道筹集农村危房改造资金。

⒈中央财政补助资金1621.2万元。

⒉自治区财政补助资金1380.8万元。

3.来宾市级财政补助标准0.15万元/户,市级财政补助资金为173.7万元。

4.兴宾区财政补助资金0.2万元/户,区级财政补助资金为231.6万元。

六、工作要求

(一)农村危房改造补助对象。首先优先确保列入我区2018年脱贫摘帽村和脱贫人口中的建档立卡贫困户,鼓励各乡镇根据实际将2019年及以后的危房改造任务提前到2018年实施;在同等条件下,对4类重点对象中的水库移民危房贫困户、农村计划生育家庭和诚信计生家庭、农村贫困无房户,以及属于农村危房贫困户的复员军人、带病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参试退役人员家庭等予以优先安排。

(二)农村危房改造建设标准。原则上,对C级危房采取维修加固形式进行改造,若维修加固后人均居住面积未达到13平方米的,可采取加建或拆除重建方式。遵循“一户一宅”的原则,尽量在原有的宅基地上拆除重建,避免异地大规模迁建。农村危房改造方式为新建的,改造住房建筑面积原则上不低于人均13平方米;分散供养五保户不超过40平方米;家庭成员4人及以下农户原则上控制在80平方米以内;5人及以上农户不得超过人均18平方米;无自筹能力全额由财政补助的农户控制在60平方米以内;面积误差为5%。

(三)申请农村危房改造指标实行一票否决。申请农村危房改造的农户有下列情形之一的,原则上采取一票否决。

在闹市区、集镇或城市买有住房(含自建房)、商铺、地皮等房地产的农户;家庭成员(包括同户父母、子女,下同)有经营公司或其他经济实体(如饭店、宾馆、超市、农家乐、工厂、药店、诊所等)的农户;现有价值在5万元以上(含5万元),且能正常使用的农用拖拉机、大型收割机、面包车、轿车、越野车、卡车、重型货车、船舶等之一的农户;家庭成员有1人以上(含1人)在国家机关、事业单位工作且有正式编制(含离退休干部职工)的农户,或1人以上(含1人)在国有企业和大型民营企业工作相对稳定的农户;全家外出务工三年以上,且家中长期无人回来居住的农户;已享受易地搬迁政策的贫困户。

对虽有上述情形,但因客观原因,生活确实困难的农户,需通过村委会认可并经乡(镇)政府核实确定后,可免予执行一票否决。

(四)农村危房改造补助标准。

1.建档立卡贫困户补助标准:建档立卡户分数57分(含57分)至73分补助资金27000元/户;建档立卡户分数36分(含36分)至56分补助资金28000元/户;建档立卡户分数16(含16分)分至35分补助资金29000元/户;建档立卡别分数 15分(含15分)以下的补助资金33000元/户。

2.其农户的补助标准为:五保户20000元/户;残疾人家和低保户18500元/户;C级(局部修缮,达到安全住房标准)的补助统一为:12000元/户。

其中对按时拆除旧房的建档立卡贫困户每户发放激资金5000元,激励资金由奖金和保证金组成,保证金为3000元,奖金为2000元,奖金和保证金已包含在各档补助资金。无房户参加农村危房改造不预留拆除旧房保证金,也不发放奖金,所节余的奖金,用于提高特困户危房补助标准。对于非原址翻建的危房改造户,各乡镇要在开工前与其签订关于拆除旧房协议,明确拆除旧房期限。关于建档立卡贫困户拆除旧房的时限要求如下:2019年5月底前拆除旧房的,发放预留保证金和奖金;对于2019年6月之后拆除的,不发放预留保证金和奖金。

(五)财政补助资金管理。农村危房改造财政补助资金的拨付,要严格通过“一卡(折)通”渠道,通过银行直接拨付到农户(集中统建、代建的除外)。

(六)农村危房改造工作步骤。

 前期工作阶段(20187月中旬)。做好危房等级评定、开展规划选址、筹措补助资金、制定实施方案、签订危房改造协议、确定危房改造对象,将对象名单在乡镇、村委、自然村进行公示。

 项目建设阶段(20187—20195月)。2018年7月份逐步启动项目建设,2018年底前全面开工,2019年5月底前基本竣工(一层建筑封顶并安装好门窗,即视为竣工)。其中,列入2018年度脱贫摘帽任务计划的村和脱贫人口中的建档立卡贫困户危房改造要于2018年10月底前竣工验收的农户,才能享受政府补助,逾期不给予享受,以顺利迎接国家脱贫攻坚考核评估。

 竣工验收阶段(20195—7月)。各乡镇要在改造项目竣工后及时组织竣工验收,验收一户、投入使用一户;各乡镇要于2018年12月1日前完成列入2018年度脱贫摘帽任务计划的村和脱贫人口中的建档立卡贫困户危房改造的验收,2019年5月30日前完成其他危房改造户的验收;自治区于2019年7月组织开展全区范围的交叉验收。

七、保障措施

(一)健全机构,加强组织领导。为确保2018年住房农村危房改造工作的顺利实施,成立区农村危房改造工作领导小组,领导小组成员名单如下:

组  长:潘  锋   区政府副区长

副组长:罗良峰   区政府办副主任

梁  森   区住建局局长、区综合执法局局长(兼) 

成  员: 蓝  威   区扶贫办主任、区政府办副主任(挂任)  

叶天友   区民政局局长

龚曼芳   区残联理事长

江  川   区审计局局长

廖  慧   区国土局局长

李  团   区发改局局长

韦景峰   区财政局局长

各乡(镇)人民政府乡(镇)长

领导小组下设农村危房改造工作办公室(简称“区危改办”),负责统筹协调项目的推进工作。办公室设在区住建局,办公室主任由梁森同志兼任,副主任由黄德权同志兼任,办公室成员从各有关部门抽调。各乡(镇)人民政府相应成立乡(镇)农村危房改造工作领导小组及办公室,并加强对农村危房改造工作的领导,抓好具体工作落实。各成员单位根据各自职责,配合做好相关工作。

 部门工作职责。

区住建局:牵头负责农村危房改造项目的指导和协调,会同有关部门编制农村危房改造实施方案,制定农村危房评定标准和危房改造范围,核查农村危房改造规模、数量,统筹安排项目补助资金,指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

区发改局:负责与相关部门共同争取国家对口补助资金,统筹项目建设资金投入危房改造工程;检查、指导各乡(镇)农村危房改造工作。

区财政局:负责与相关部门共同争取国家补助资金,筹措自治区级配套资金,统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。

区扶贫办:负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相关部门共同争取国家对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目,配合做好农村危房改造项目实施工作。

区审计局:负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计。

区国土局负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

区民政局、区残联等部门:协助区住建局共同做好农村危房改造项目的实施和管理工作。区民政局负责核定农村危房改造工程项目中五保户、农村低保户的身份;区残联做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作;区住建局(地震局)负责指导农村危房改造农户建房的抗震设防工作。

2.各乡镇人民政府工作职责。负责组织实施本辖区范围内的农村危房改造。负责做好农村危房的核查统计、数据上报等工作,做好农村危房改造户的思想动员、项目推进、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠,落实建房审批、技术服务及其他相关工作等。

按照区人民政府的统一部署,在项目实施过程中,要努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与”的农村危房改造工作机制,形成“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局,确保如期完成农村危房改造任务。

(二)整合资源,形成合力。本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,充分整合发展改革、财政、民政、国土资源、住房城乡建设、农业、水利、扶贫、林业、水库移民、广播电视、残联、电力等部门资源,形成资金集中投入的有利局面。按照国家“两不愁、三保障”要求和自治区有关政策要求,支持人民政府整合资金支持农村危房改造和易地扶贫搬迁工作,特别是建档立卡贫困户危房改造工作。

(三)强化服务,确保进度。各乡镇要加强包括农民工匠在内的技术培训,整体提高乡镇技术人员的管理水平和农民工匠的建设技术水平;要成立技术指导组,走村入户对危房改造进行技术服务,及时解决危房改造过程中遇到的技术问题,确保工程质量安全;要制定分月的倒排工期计划,并将每一户任务落实到具体责任人,按月开展项目建设及质量和工程进度检查,狠抓工作落实,保障农村危房改造工作有序推进。

(四)加强监督,安全高效。审计、财政、民政、扶贫、住房城乡建设等相关部门要切实加强资金使用过程的监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效。要充分利用新闻媒体,大力宣传农村危房改造政策、做法和经验,对违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例予以公开曝光,加强社会舆论监督,为加快推进农村危房改造工作营造良好的社会氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:公开

抄送:区委各部门,各人民团体。

区人大办,区政协办,区法院,区检察院。

来宾市兴宾区人民政府办公室            2018年7月28日印发

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